滨建安办字〔2017〕11号关于印发《全市住建系统2017年安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动推进工作方案》的通知
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滨州市住房和城乡建设局安全生产委员会办公室文件
滨建安办字〔2017〕11 号
滨州市住房和城乡建设局
关于印发《全市住建系统 2017 年安全生产隐患
“大排查、快整治、严执法”集中行动推进
工作方案》的通知
各县区建设局、房管局，开发区、高新区、北海新区规划建设局，
沾化区城管执法局，博兴县城管执法局，开发区公用事业管理局，
有关业务主管局，局安委会各成员单位：
按照省政府安委会《关于在全省持续深入开展安全生产隐患
“大排查、快整治、严执法”集中行动的通知》和市安委会《关
于在全市持续深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”
集中行动的通知》要求，结合住建领域实际，市住建局研究制定
了《全市住建系统 2017 年安全生产隐患“大排查、快整治、严
执法”集中行动推进工作方案》，现印发给你们，请结合各自实
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际，进一步细化工作方案，认真组织落实。
滨州市住房和城乡建设局
安全生产委员会办公室
2017 年 4 月 19 日
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全市住建系统 2017 年安全生产隐患“大排查、
快整治、严执法”集中行动推进工作方案
为进一步促进住建领域安全生产形势持续稳定好转，充分发
挥“大快严”集中行动统领全市住建系统安全生产工作的总抓手
作用，推动住建系统各项重点工作深入开展，按照省政府安委会
《关于在全省持续深入开展安全生产隐患“大排查、快整治、严
执法”集中行动的通知》和市安委会《关于在全市持续深入开展
安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动的通知》要求，
市住建局决定，将集中行动延期至 2018 年底。现制定 2017 年集
中行动推进工作方案如下：
一、总体要求
认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话和指示
批示精神，以中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发
展的意见》（中发〔2016〕32 号）为指导，按照市委、市政府“争
一流、上水平”总体工作要求，以打造安全生产“精品工程”为目
标，以遏制较大以上事故为重点，与双重预防机制建设有效衔接，
重点突出建筑施工、城市燃气、市政公用行业等重点领域，将集
中行动作为一项提纲挈领的工作抓实、抓好、抓出成效，强化责
任落实，狠抓执法监察，重点攻坚，铁腕整治，促进全市住建领
域安全生产形势持续稳定好转，为党的十九大胜利召开创造稳定
的安全生产环境。
二、工作重点
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2017 年，要重点抓好以下工作：
（一）狠抓隐患排查治理和执法监察。一是继续深化安全生
产大检查。突出建筑施工、城镇燃气、市政公用行业等重点领域、
重点环节、重点部位，针对问题短板和薄弱环节，广泛发动，推
进全员执法，深入基层、深入企业、深入一线岗位，采取专家参
与、建立台账、限期整改等措施，以执法监察强力推动安全生产
工作的有效落实。二是强化隐患排查治理。严格督促企业建立健
全隐患自查自纠制度，完善企业内部隐患排查治理工作台帐，做
到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。三是加大
执法监察力度。根据本辖区、本行业安全生产实际情况，全面排
查摸底，制定周密执法检查计划，落实网格化、实名制监管，实
施“全覆盖”执法检查，杜绝责任“空档”和监管“盲区”，严厉查处
非法违法生产经营建设行为，促进企业安全生产主体责任落实。
四是强化包县区督查。市住建局班子成员和部分县级干部继续组
织做好县区包保督查工作。通过重点时段、敏感时期督查和定期
督查相结合的方式，聘请专家参与，突出督查重点工作内容，深
入基层、深入企业和施工现场，开展督查工作，加强工作指导，
层层传递工作压力，促进工作落实。对督查发现的突出问题和重
大安全隐患、重大安全风险，通过强化执法、挂牌督办等方式，
强力督促整改。
（二）强力推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机
制建设。一是坚持分类施策。全市住建系统各级各单位要认真分
析本县区、本行业领域安全生产特点和事故发生规律，根据企业
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规模和行业特点，对重点企业，坚定不移的抓好安全生产标准化
创建，推进安全生产水平持续提升；对一般企业，全面推进双重
预防机制建设，坚决把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查
治理挺在事故前面；对于规模小的企业，督促企业抓好风险点、
风险源排查，有效管控风险点、风险源。二是明确工作思路。要
以《山东省安全生产风险分级管控体系通则》和《山东省生产安
全事故隐患排查治理体系通则》为指导，以“选标、立标、追标”
为工作思路，以“风险辨识要全面，风险共识到全员，风险标识
在眼前”为工作要求，按照省市安委会和省住建厅的工作部署，
以建筑施工和城镇燃气为重点，积极开展“两个体系”标杆企业
创建工作。按照“成熟一个、申报一个”的原则，市、县（区）
两级主管部门要抓好申报工作，树立一批市级、县（区）级标杆
企业。充分发挥标杆企业的示范带动作用，督促企业依法对标达
标，完善安全防控措施，全面有序推进。三是强化执法促进。以
新修订的《山东省安全生产条例》为执法依据，把双重预防机制
建设作为主要执法检查内容，对逾期未改的企业依法依规实施行
政处罚，以强有力的执法保障滨安发〔2016〕11 号文件规定双
重预防机制建设工作目标的完成。四是狠抓事故防范。抓住坚决
防范遏制较大以上事故发生这个关键，全力实施《滨州市住建领
域标本兼治遏制较大以上事故工作实施方案》，强化督导督查，
推进落实 4 个重点行业领域、17 项关键措施，着力解决安全生
产领域想不到、管不到、治不到的问题。
（三）扎实开展重点行业领域专项治理。建筑施工方面：以
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开展工程质量安全提升行动为契机，开展以高大模板支撑、深基
坑和建筑起重机械等重大危险源为重点的专项整治。高大模板支
撑工程要严格执行方案编制和专家论证审查制度；深基坑工程要
抓好设计方案评审、施工方案论证和过程监控；建筑起重机械继
续加强产权备案、拆装告知、安全检验等环节的监管，重点加强
对建筑起重机械安拆环节管理，根本上提高建筑起重机械安全管
理水平。全力防止建筑施工群死群伤事故的发生。
城市燃气方面：一是完善燃气工程管理制度。出台《滨州市
燃气工程管理规定》，通过完善燃气工程各环节的闭合管理，进
一步规范燃气管道、场站工程建设管理程序，从源头确保燃气工
程质量。二是进一步加强安全监督检查。组织开展全市燃气安全
大检查活动，对于重点燃气场站，继续聘请省燃气专家共同检查，
实现“专家查隐患，主管部门抓落实”，提高燃气安全检查技术
水平。三是积极组织开展燃气从业人员培训考核。提高持证上岗
率，提升燃气从业人员的安全意识和业务水平。
市政公用行业方面：加强市政有限空间作业的安全防范，严
格作业规程和安全防护，杜绝中毒事故的发生。做好城市道路、
桥梁、管涵等市政公用设施的养护管理工作，保证市政路桥的安
全平整、保证市政排水管涵的畅通。加强供水、供热设施的定期
巡查、检测、维修和维护，保证供水、供热的安全稳定供给。强
化公园内各种游乐设施特别是大型游乐设施的安全隐患排查力
度，对存在隐患或达不到安全要求的设施，一律停止运营，防止
安全事故的发生。
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（四）强化安全生产宣传培训和警示教育。积极推进安全生
产诚信体系建设，把集中行动中隐患屡禁不止、发生典型事故的
企业纳入“黑名单”，及时向社会公布，实行联合惩戒。重点加强
对住建领域企业一线工人以及农民工的安全技能培训，探讨推出
“警示短语”“口诀”“打油诗”等既不拘一格、脍炙人口又成效显著
的“精品教程”，切实做到先培训、后上岗。
三、相关要求
（一）加强组织领导。全市住建系统各级各单位要充分认识
持续推进“大快严”集中行动的重要性，坚决克服厌战情绪和麻
痹松懈思想，做到方向不偏、态势不变、措施更细、力度更大。
各级各有关单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、
管生产经营必须管安全”和“属地管理”的原则，认真分析、研
判本地区、本行业领域安全生产形势，结合实际工作情况，制定
具体的年度“大快严”集中行动推进工作方案，进一步强化措施、
明确分工、落实责任，确保集中行动落到实处、取得实效。各县
区、局安委会各成员单位工作方案要于 4 月 30 日前报市局安委
会办公室备案。
（二）强化企业主体责任落实。全市住建系统各级各单位要
把推进企业安全生产主体责任的落实作为“大快严”集中行动根
本落脚点，严格按照 3 月 31 日市安委会第一次全体（扩大）会
议强调的“三个不能代替”（安全生产事故对政府相关部门人员的
处理不能代替对企业负责人和相关责任人员的处理，经济处罚不
能代替法律责任，行政处罚不能代替刑事处罚）、“四个不能省”
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（事关安全生产的资金一分钱也不能省，事关安全生产的时间一
秒钟也不能省，事关安全生产的岗位一个也不能省，事关安全生
产规程一个也不能省）、“五个抓好”（抓好组织领导、抓好企业
法人、抓好企业业务骨干、抓好生产一线班组、抓好严格依法依
规管理）的要求，引导督促企业全面履行安全生产主体责任。各
企业要按照本通知要求制定本单位安全生产“大快严”自查自纠
方案，组织专业技术人员对安全管理和生产现场各个工艺环节进
行“诊断式”“解剖式”全面会诊，严查事故隐患；本单位技术力量
不足的，要聘请专家进行全方位、全过程、不留死角的“诊断式”
检查；要不断强化重点岗位作业安全教育，提高从业人员安全操
作技能和应急逃生能力。要建立健全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防机制，加快安全生产标准化建设，从源头上防范事故
发生。
（三）狠抓工作落实。全市住建系统各级各单位要按照本通
知精神立刻行动起来，把“大快严”集中行动作为贯彻年度安全生
产工作的主线，以执法为突破口，综合运用包保督导、集中执法、
“四不两直”暗访检查等方式，依法从严从快打击非法违法生产经
营建设行为。坚持凡检查必执法，严格落实“五个当场”工作制度，
即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整
改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法
文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，
对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当
场下达行政处罚决定。坚持严字当头，对违法行为，要发现一起、
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查处一起。要将集中行动开展情况纳入年度安全生产考核，不断
加大生产安全事故追责力度，确保集中行动落地生根，见到实效。
各县区、局安委会各成员单位要将《关于印发<滨州市住建领域
安全生产检查整治工作实施方案>的通知》（滨建建字〔2016〕
47 号）中实行的旬调度、月通报制度作为一项长期工作制度，
继续执行，局安委会每月对检查整治开展情况进行通报。
滨州市住房和城乡建设局办公室 2017 年 4 月 19 日印
